Một hành động thực thi luật nhập cư gần đây tại cơ sở sản xuất pin của Hyundai ở Georgia đã tạo ra căng thẳng ngoại giao đáng kể giữa Hoa Kỳ và Hàn Quốc, đồng thời đặt ra những câu hỏi rộng lớn hơn về an toàn du lịch kinh doanh cho các chuyên gia quốc tế.
Sự việc liên quan đến việc giam giữ các công nhân Hàn Quốc đang giúp thiết lập nhà máy sản xuất pin xe điện. Hình ảnh những công nhân này bị còng tay trong quá trình thực thi đã gây ra sự phẫn nộ rộng rãi ở Hàn Quốc, một đồng minh quan trọng của Mỹ đã cam kết hàng trăm tỷ đô la đầu tư vào Mỹ như một phần của các cuộc đàm phán thương mại đang diễn ra.
Tác động kinh tế:
- Hàn Quốc hiện là nhà đầu tư nước ngoài hàng đầu tại Hoa Kỳ
- Các công ty Hàn Quốc đã cam kết đầu tư hàng trăm tỷ USD vào sản xuất tại Hoa Kỳ
- Du lịch từ Hàn Quốc đã giảm 15% trước khi sự việc này xảy ra
Nhầm Lẫn Về Visa và Các Vùng Xám Pháp Lý
Trọng tâm của tranh cãi nằm ở các quy định visa phức tạp mà nhiều người cho rằng được hiểu kém và thực thi không nhất quán. Hầu hết các công nhân bị giam giữ được báo cáo là có visa B-1/B-2 hoặc hoạt động theo chương trình miễn visa ESTA, cho phép một số hoạt động kinh doanh nhất định nhưng có những hạn chế nghiêm ngặt về những gì cấu thành công việc được phép.
Các tài liệu nội bộ của chính phủ mà các cơ quan truyền thông thu được tiết lộ rằng ít nhất một công nhân đã được xác định rõ ràng là không vi phạm bất kỳ yêu cầu visa nào, nhưng vẫn bị bắt buộc chấp nhận tự nguyện rời khỏi đất nước. Điều này đã đặt ra những câu hỏi nghiêm túc về việc liệu hành động thực thi có được biện minh về mặt pháp lý hay chủ yếu được thúc đẩy bởi các cân nhắc chính trị.
Sự phân biệt giữa các hoạt động kinh doanh được phép và công việc bị cấm theo các loại visa này đã tạo ra một mạng lưới quy định phức tạp. Trong khi các cuộc họp kinh doanh, tư vấn và đào tạo lắp đặt thiết bị thường được phép, ranh giới trở nên mờ nhạt khi các chuyên gia nước ngoài đang thiết lập các cơ sở sản xuất và đào tạo công nhân Mỹ.
Các loại visa liên quan:
- Visa B-1/B-2: Cho phép các cuộc họp kinh doanh, tư vấn và một số hoạt động đào tạo lắp đặt thiết bị
- ESTA Visa Waiver: Cho phép các hoạt động kinh doanh tạm thời đối với công dân của các quốc gia đồng minh
- Visa E-4 được đề xuất: Phân loại mới được tìm kiếm dành riêng cho lao động Korea (tương tự như E-3 hiện có dành cho người Australia )
Tác Động Làm Lạnh Đối Với Kinh Doanh Quốc Tế
Sự việc đã tạo ra những lo ngại tức thì trong các công ty quốc tế và nhân viên của họ về việc đi du lịch đến Hoa Kỳ cho mục đích kinh doanh. Một số tổ chức được báo cáo đã thực hiện các chính sách không khuyến khích hoặc cấm du lịch không thiết yếu đến Mỹ, lo sợ các hành động thực thi tương tự.
Thời điểm này đặc biệt có vấn đề khi Mỹ đang tích cực tìm kiếm đầu tư nước ngoài trong các ngành công nghiệp quan trọng như sản xuất pin và năng lượng tái tạo. Chỉ riêng các công ty Hàn Quốc đã cam kết đầu tư khổng lồ vào sản xuất của Mỹ, nhưng những cam kết này hiện đang đối mặt với sự không chắc chắn khi quan hệ ngoại giao căng thẳng.
Chúng tôi không thể tiến hành nếu những vấn đề này không được giải quyết, một quan chức chính sách Hàn Quốc tuyên bố, nhấn mạnh cách thức thực thi luật nhập cư có thể tác động trực tiếp đến các quan hệ đối tác kinh tế.
Hậu Quả Ngoại Giao và Đòn Bẩy Kinh Tế
Các quan chức Hàn Quốc đã có lập trường cứng rắn bất thường, yêu cầu những thay đổi có hệ thống đối với chính sách visa của Mỹ và một lời xin lỗi chính thức. Các nhà lập pháp Hàn Quốc đã lưu ý rằng vị thế của đất nước họ như nhà đầu tư nước ngoài hàng đầu của Mỹ mang lại cho họ đòn bẩy mới trong các cuộc đàm phán này.
Sự việc cũng đã làm phức tạp quá trình hồi hương, với các báo cáo rằng chính quyền Trump đã tạm thời dừng việc trả về các công nhân bị giam giữ để khám phá xem liệu họ có nên ở lại Mỹ để tiếp tục công việc hay không. Động thái này đã bị chỉ trích là sử dụng công dân nước ngoài làm quân cờ trong các cuộc đàm phán kinh doanh.
Các quan chức Hàn Quốc hiện đang thúc đẩy luật như Đạo luật Đối tác với Hàn Quốc, sẽ tạo ra các loại visa đặc biệt cho các chuyên gia Hàn Quốc tương tự như các thỏa thuận hiện có cho công nhân Australia. Họ lập luận rằng nếu không có những điều khoản như vậy, các yêu cầu của Mỹ về đầu tư nước ngoài vào sản xuất trong nước trở nên không thể thực hiện được.
Các Hạn Chế Chính Đối Với Visa Kinh Doanh:
- Dịch vụ hậu mãi B-1: Được phép lắp đặt và đào tạo, nhưng công việc lắp ráp phải do nhân viên Mỹ thực hiện
- Các cuộc họp kinh doanh theo ESTA: Chỉ giới hạn tham dự thụ động, không phải hoạt động kinh doanh tích cực
- Giới hạn thời gian: Visa B-1/B-2 thường cho phép lưu trú 6 tháng với các yêu cầu hoạt động nghiêm ngặt
Ý Nghĩa Rộng Lớn Hơn Đối Với Chính Sách Nhập Cư
Tranh cãi này làm nổi bật những căng thẳng cơ bản trong chính sách nhập cư của Mỹ giữa các mối quan ngại an ninh và nhu cầu kinh tế. Trong khi hành động thực thi có thể thu hút một số thành phần chính trị nhất định, nó có nguy cơ làm suy yếu các mối quan hệ kinh tế quan trọng và quan hệ đối tác công nghệ.
Sự việc cũng đã phơi bày việc có thể dễ dàng tìm thấy các vi phạm visa như thế nào khi các cơ quan chức năng có động cơ tìm kiếm chúng. Nhiều hoạt động kinh doanh thường xuyên đã được dung thứ trong nhiều năm về mặt kỹ thuật có thể vi phạm các điều khoản visa, tạo ra sự không chắc chắn cho các hoạt động kinh doanh quốc tế.
Khi các công ty ngày càng tránh du lịch kinh doanh đến Mỹ và xem xét lại các kế hoạch đầu tư, chi phí kinh tế dài hạn của việc thực thi luật nhập cư quyết liệt có thể vượt xa bất kỳ lợi ích được nhận thức nào. Thách thức hiện tại nằm ở việc tìm ra sự cân bằng duy trì an ninh biên giới trong khi bảo tồn các quan hệ đối tác quốc tế thiết yếu cho khả năng cạnh tranh kinh tế của Mỹ.
Tham khảo: Seoul says US must fix its visa system if it wants Korea's investments