Những thay đổi được đề xuất của Bộ An ninh Nội địa đối với hệ thống xổ số visa H-1B đã gây ra cuộc tranh luận gay gắt về việc ai sẽ thực sự được hưởng lợi từ các quy định mới. Mặc dù những thay đổi này có vẻ được thiết kế để ưu tiên những lao động có tay nghề cao hơn, nhưng phân tích dữ liệu visa gần đây cho thấy điều ngược lại có thể xảy ra.
Hệ thống được đề xuất sẽ cân nhắc việc lựa chọn xổ số H-1B dựa trên mức lương của Bộ Lao động thay vì mức lương thực tế. Thay đổi kỹ thuật tưởng chừng nhỏ này có thể có hậu quả lớn đối với các loại nhà tuyển dụng và người lao động khác nhau đang tìm kiếm visa.
Thống kê Visa H-1B:
- Hạn mức visa hàng năm: 85.000 (65.000 thông thường + 20.000 cho người có bằng cao học)
- Đơn xin năm tài chính 2024: 442.000
- Tỷ lệ được chọn: Khoảng 19%
- Hạn mức không thay đổi kể từ năm 2005
Các công ty Outsourcing sẽ được lợi nhiều nhất
Các quy định mới có khả năng sẽ có lợi cho các công ty outsourcing IT lớn như Infosys , Tata và Cognizant . Những công ty này thường tuyển dụng những lao động giữa sự nghiệp được phân loại ở mức lương cao hơn trong hệ thống của Bộ Lao động, mặc dù mức lương thực tế của họ thường thấp hơn mức giá thị trường. Việc phân loại mức lương đo lường thâm niên trong một danh mục công việc thay vì mức lương thực tế, tạo ra sự ngắt kết nối giữa ý định của hệ thống và thực tế.
Phân tích dữ liệu H-1B từ năm tài chính 2021-2024 cho thấy rằng một hệ thống dựa trên mức lương thực tế sẽ giảm visa cho các công ty outsourcing hơn 50%. Tuy nhiên, cách tiếp cận mức lương được đề xuất sẽ tăng đáng kể việc phân bổ của họ.
Phân tích tác động (dữ liệu năm tài chính 2021-2024):
- Các công ty thuê ngoài: giảm hơn 50% dưới hệ thống dựa trên mức bồi thường
- Sinh viên tốt nghiệp đại học Mỹ: giảm 7% dưới hệ thống mức lương so với tăng 7% dưới hệ thống bồi thường
- Hệ thống hiện tại xử lý đơn đăng ký từ hơn 400.000 ứng viên hàng năm
Sinh viên tốt nghiệp đại học Mỹ đối mặt với những trở ngại mới
Sinh viên quốc tế tốt nghiệp từ các trường đại học Mỹ sẽ bị bất lợi dưới hệ thống mới. Mặc dù thường nhận được mức lương cao hơn so với những lao động H-1B khác, những sinh viên mới tốt nghiệp này được phân loại một cách có hệ thống ở mức lương thấp hơn do tình trạng nghề nghiệp sớm của họ. Quy định được đề xuất có thể giảm phân bổ visa cho nhóm này 7%, trong khi xếp hạng dựa trên mức lương sẽ tăng phần của họ cùng một tỷ lệ.
Kết quả này khiến nhiều người trong cộng đồng công nghệ lo ngại, những người coi sinh viên quốc tế là một nguồn nhân tài có giá trị. Những sinh viên tốt nghiệp này đã đầu tư vào giáo dục Mỹ và thường sở hữu các kỹ năng liên quan trực tiếp đến thị trường việc làm Mỹ.
Khoản phí 100.000 đô la Mỹ tạo ra những phức tạp bổ sung
Ngoài những thay đổi về mức lương, các cuộc thảo luận đã nổi lên về khoản phí hàng năm được đề xuất 100.000 đô la Mỹ cho visa H-1B. Các thành viên cộng đồng lo lắng rằng khoản phí này có thể dễ dàng được hấp thụ bởi các công ty lớn trong khi định giá ngoài tầm với của các nhà tuyển dụng nhỏ hơn, bệnh viện và các công ty khởi nghiệp có thể tuyển dụng bác sĩ hoặc các chuyên gia chuyên môn khác.
Một bác sĩ cũng nộp đơn xin H1B và nhiều công việc không phải công nghệ khác cũng nộp đơn xin H1B. Các công ty khởi nghiệp và bệnh viện có khả năng cao hơn nhiều sẽ không sẵn sàng trả phí và chúng ta sẽ chỉ kết thúc với ít 'bác sĩ' hơn trong 85.000 visa H1B được phê duyệt.
Cấu trúc phí có thể thay đổi cơ bản thành phần của những lao động H-1B, có khả năng giảm số lượng các chuyên gia y tế và các chuyên gia không phải công nghệ khác hiện đang sử dụng chương trình.
Các Thay Đổi Chính Sách Được Đề Xuất:
- Hệ thống xổ số có trọng số dựa trên mức lương của DOL
- Phí hàng năm 100.000 USD cho visa H-1B
- Ưu tiên dành cho các phân loại mức lương cao hơn
- Khả năng miễn trừ cho một số ngành công nghiệp nhất định
Mối lo ngại về gian lận và thao túng
Hệ thống được đề xuất tạo ra những cơ hội mới cho thao túng. Các công ty có thể điều chỉnh phân loại công việc hoặc hồ sơ lao động để đạt được xếp hạng mức lương cao hơn mà không thực sự tăng mức lương. Tiềm năng gian lận này làm suy yếu mục tiêu đã nêu của chính sách là ưu tiên những lao động có tay nghề cao.
Hệ thống H-1B hiện tại đã phải đối mặt với sự chỉ trích vì bị gian lận bởi các công ty nộp nhiều đơn đăng ký hoặc sử dụng chương trình để tuyển dụng lao động với mức giá dưới thị trường. Các quy định mới có thể chỉ đơn giản tạo ra các con đường khác nhau để khai thác thay vì giải quyết các vấn đề hiện có.
Những câu hỏi chính sách nhập cư rộng hơn
Cuộc tranh luận phản ánh những câu hỏi lớn hơn về cách tiếp cận của Mỹ đối với nhập cư có tay nghề. Với 442.000 đơn đăng ký cạnh tranh cho chỉ 85.000 visa hàng năm, bất kỳ thay đổi nào đối với quy trình lựa chọn sẽ tạo ra người thắng và người thua. Thách thức nằm ở việc thiết kế một hệ thống thực sự xác định và ưu tiên những người đóng góp có giá trị nhất cho nền kinh tế Mỹ.
Một số thành viên cộng đồng đề xuất tạo ra các danh mục visa riêng biệt cho các loại lao động khác nhau, chẳng hạn như các chuyên gia y tế hoặc sinh viên tốt nghiệp Mỹ gần đây, thay vì buộc tất cả lao động có tay nghề phải cạnh tranh trong một hệ thống xổ số duy nhất.
Những thay đổi được đề xuất làm nổi bật sự phức tạp của chính sách nhập cư và khó khăn trong việc đạt được kết quả dự định thông qua các điều chỉnh quy định. Liệu hệ thống mới có thực sự cải thiện chất lượng của những lao động H-1B hay chỉ đơn giản chuyển đổi lợi thế giữa các loại nhà tuyển dụng khác nhau vẫn là một câu hỏi mở khi chính sách tiến qua quy trình thực hiện.
Tham khảo: The Wage Level Mirage